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马有祥副部长在第七届中国奶业20强峰会上的主旨演讲

来源:
中国奶业协会
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各位来宾,同志们、朋友们:
 
  仲夏时节,万物丰茂。今天,我们相聚合肥,共襄盛会。在此,我代表农业农村部,向各位来宾表示热烈欢迎!向长期以来关心支持我国奶业发展的各界人士表示衷心的感谢!
 
  中国奶业20强峰会是农业农村部倡导、中国奶业协会主办、社会各方面鼎力支持、骨干企业唱主角的行业盛会。自2015年首次举办以来,已连续第7年举办,成为展示新成就、汇聚正能量、促进新发展的盛会,在引领奶业做优做强方面发挥了重要作用。刚刚召开的庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记庄严宣告,我们在中华大地上全面建成了小康社会,正向着全面建设社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。中国奶业也要立足新的历史方位,向着更高的目标迈进。本届峰会的主题是立足大循环、促进双循环,构建奶业高质量发展新格局,很有时代性、针对性,这是进入新阶段中国奶业发展的主题主线,希望大家共同为此凝心聚力。
 
  乳品是体现城乡居民生活品质的优质食品,奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业。党中央、国务院高度重视奶业发展。2017年习近平总书记在考察旗帜乳业时强调,我国是乳业生产和消费大国,要下决心把乳业做优做强,生产出让人民群众满意、放心的高品质乳业产品,打造出具有国际竞争力的乳业产业,培育出具有世界知名度的乳业品牌;要一丝不苟抓好饲料、养殖、加工、销售等环节,努力让品牌深入人心、赢得市场。2018年李克强总理主持召开国务院常务会议,审议通过《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》,今年5月在国务院常务会上对提升奶牛产奶量和品质提出明确要求。国务院分管领导同志亲自指挥部署奶业振兴工作,先后两次出席奶业20强峰会。
 
  我们牢记习近平总书记等中央领导同志的重要嘱托,认真贯彻党中央、国务院的决策部署,会同有关部门强政策、严监管、练内功,全行业齐心协力,全力以赴提质量、保供给、促振兴。经过这些年的不懈努力,我国奶业实现了脱胎换骨的发展,无论是奶牛生产性能、乳品加工技术装备,还是质量安全保障水平,都进入了世界先进行列。我们有了世界一流的高产牛群、世界一流的乳品企业,有了自己的好奶源、好乳品,特别是好奶粉,国产婴配粉走出了国门。在中国共产党成立百年华诞之际,我们向党和人民交出了一份合格的答卷,这是全体奶业人的光荣与自豪。
 
  回顾“十三五”我国奶业振兴之路,既有顶层设计的高位推动,又有脚踏实地的落地落细。我们对奶业振兴的规律性认识和启示值得坚持和发扬光大。
 
  我们坚持不懈加强奶源基地建设。坚持种好草、养好牛、产好奶,围绕“种、料、病、管”协同发力,着力提高优质奶源供给能力。出台奶牛标准化规模养殖、挤奶机械购置补贴等政策,推动奶牛规模养殖比重逐年提升,2020年达到67%,比2011年提高了33个百分点。大力推进粮改饲和振兴奶业苜蓿发展行动,全株青贮玉米饲料全面普及,优质高产苜蓿种植面积达到650万亩。实施奶牛群体遗传改良计划,支持开展奶牛生产性能测定,奶牛年均单产快速提高,2020年达到8.3吨,比2011年高出3.1吨。奶牛养殖水平持续提升,有力增强了国内奶源的竞争力,2020年全国牛奶产量达到3440万吨,同比增长7.5%,今年一季度牛奶产量同比增长8.5%,继续保持近十多年少有的快速发展势头。
 
  我们坚持不懈加强牛奶质量安全监管。奶业是食品安全的代表性产业,保障乳品质量安全,关乎中国食品行业的整体印象。乳品企业和养殖者严格落实质量安全第一责任,健全生产全过程风险管控体系,在原料奶收购和乳制品出厂两个关键环节,实行批批检测制度。各有关部门按照“四个最严”要求,健全市场准入、日常监管和产品监督抽查制度。各级农业农村部门大力整顿生鲜乳收购秩序,奶站最多时有两万多个,现在减少到4000多个;对奶站和运输车实行信息化实时监控、全覆盖抽样检测。2020年,全国生鲜乳抽检合格率达到99.8%,违禁添加物已多年未检出,乳蛋白、乳脂肪含量达到了欧美国家水平。据市场监管总局抽检,乳制品和婴幼儿配方乳粉抽检合格率均超过99.8%,在食品行业中持续保持领先。
 
  我们坚持不懈加强产业链一体化构建。生鲜乳不能直接食用,只有经过加工才能进入市场,养殖加工一体化是行业稳定发展的内在要求。由于历史原因,我国奶牛养殖和乳品加工长期处于分离状态,利益联结不紧密一直是制约我国奶业稳定发展的突出问题。这些年,我们积极探索符合中国国情的解决方案。一方面立足当前,推动形成稳定的生鲜乳合同购销制度,通过推行制式合同、合同备案、第三方检测试点和生鲜乳价格协商等措施,规范购销行为,维护市场秩序。另一方面立足长远,通过政策倾斜支持乳品企业加强自有奶源基地建设,开展奶农办加工试点,从养殖和加工双向发力,提高一体化比例。目前,20强企业自建、自控牧场的奶牛存栏已占全国50%以上。
 
  我们坚持不懈加强乳品消费宣传引导。制作播放牛奶公益广告,发布《中国奶业质量报告》,打造奶牛休闲观光牧场,用看得见、摸得着、品得到的方式,展示中国奶业日新月异的变化、国产乳品安全放心的品质。组织开展小康牛奶公益助学行动,推广实施国家学生饮用奶计划,普及牛奶营养知识,培养青少年的乳品消费习惯,增进青少年和家长对国产乳品的认知认同。开展奶酪推广行动,通过编印通俗易懂的科普材料,组织论坛交流和品鉴活动,增进消费者对奶酪这种新产品的了解,推动从“喝奶”向“吃奶”拓展,为奶酪等干乳制品打开发展空间。2019年国产婴幼儿配方乳粉市场占有率首次超过50%,2020年扩大到54%,消费者对国产乳制品认同度明显提升。2019年以来,奶酪零售市场保持两位数增速,成为乳品消费新的增长点。
 
  企业强则行业强。我国奶业发展取得历史性成效,乳品企业发挥着主要作用。特别是20强企业,认真落实法规制度要求,积极开拓创新,一些企业深耕区域市场,一些企业从区域走向全国,一些企业从国内走向国际,共同为我国奶业塑造了良好形象。去年面对突如其来的新冠肺炎疫情,广大乳品企业与政府同频共振,迅速化解生鲜乳滞销卖难,奶业发展逆市上行,成为农业农村乃至国民经济中一道靓丽的风景。以20强企业为代表的160多家奶企捐款捐物,充分展现了责任担当。我相信,只要大家坚守生产好乳品的初心使命,坚持一步一个脚印踏实走下去,每个企业的发展都会越做越好。
 
  各位来宾,同志们、朋友们
 
  奋进“十四五”,逐梦新征程。中国特色社会主义进入新时代,中国奶业发展迎来了更广阔的发展空间。习近平总书记在十九届五中全会上指出,我国有14亿人口,人均国内生产总值已经突破1万美元,是全球最大和最有潜力的市场,具有巨大增长空间。2020年我国人均乳品消费量38.3公斤,只有世界平均水平的1/3,与近邻韩国和日本相比也有不少差距。对标人民日益增长的美好生活需要,乳品仍是畜产品供给结构和居民膳食结构中的一块突出短板。巨大的消费增长潜力,是我国奶业发展最大的原动力。
 
  我们也要认识到,进入新发展阶段,我国奶业发展面临着更加艰巨的任务,更加复杂的形势。从国内看,还存在不少发展不平衡、不充分问题,例如生鲜乳生产成本偏高,不少乳制品市场价格定位过高,乳品供给对需求的适配度有待改善,产业链的协调性、供应链的完整性有待提升。这些问题解决不好,都会制约我国奶业的竞争力,导致发展空间受限。从国际上看,受资源环境承载能力、碳减排压力等因素限制,无论是乳制品还是种牛进口,未来都面临较大的不确定性。新西兰活牛海运出口禁令尚未落地,全行业已经受到震动,这种状况值得我们深思。满足国内乳品消费需求,应该积极利用国际资源,但决不能丧失主动权。
 
  站在两个百年交汇期这个历史节点上,我们必须登高望远,砥砺前行,扎扎实实办好自己的事。“十四五”期间,我们要按照“保供固安全,振兴畅循环”的三农工作总定位,抢抓战略机遇,找准发力点,持续深化奶业供给侧结构性改革,不断提高质量效益和竞争力,推动奶业振兴发展再上新台阶,更好地满足全国人民的乳品消费需求。我们将和大家一起,重点抓好五个方面工作。
 
  一是进一步提高奶源供给能力。只有以国产新鲜原料为主体,才能生产出最优质的的乳品。要总结完善这些年行之有效的经验做法,持续加强优质奶源基地建设,提单产、提质量、降成本,努力完成70%的自给率目标。优化奶源区域布局,推动奶牛养殖量与饲草料种植规模配套衔接,提升种养循环发展水平。持续推进奶牛遗传改良,增加国产良种奶牛供应能力。扩大奶牛生产性能测定规模,参测泌乳牛从16万头增加到100万头。制定实施全国饲草产业发展规划,持续推进粮改饲和振兴奶业苜蓿发展行动,确保全株青贮玉米等“口粮”应喂尽喂,苜蓿等高品质饲草自给率不断提升。
 
  二是进一步提升乳品质量安全保障能力。只有把质量安全管控措施做到极致,才能牢牢抓住消费者的心。我们将持续强化全链条、全主体、全覆盖监管,推动乳品质量迈向国际领先水平。在奶牛养殖环节,着力强化饲料、兽药等投入品使用管理。在收购和运输环节,着力强化信息化监管手段和常规措施的协同,全面推行监管工作“双随机、一公开”,确保原料奶质量不出问题。配合有关部门修订完善乳品标准体系,推动尽快出台生乳等国家标准。
 
  三是进一步稳固养殖加工利益联结。只有养殖者和加工企业同舟共济,才能最大限度保持产业稳定。我们将继续加大政策倾斜力度,支持乳品企业扩大自有奶源比例,鼓励奶牛养殖与乳品加工、休闲观光等增值服务结合起来,延伸产业链,提升价值链。支持主产省完善生鲜乳价格协商机制,扩大第三方检测试点,保障养殖加工双方都有合理收益。整顿生鲜乳收购秩序,依法查处不履行购销合同、凭借购销关系强推强卖等行为。
 
  四是进一步提高乳品供需适配度。只有顺应消费升级需要,深入研究高品质、多样化、便利化等消费新特点,我国巨大的市场潜力才能转化为现实需求。要进一步优化产品结构,巩固液态奶市场优势,发挥国产奶“新鲜”优势,挖掘低温奶市场潜能。加快开发适合中国消费者的奶酪等干乳制品,鼓励发展民族特色奶食品。要重视农村这个最大的潜力区,多供给优质优价的大众化乳品。不断创新消费形式,积极发展线上带货、线下体验式消费等新型消费方式。要持续开展科普宣传,让科学饮奶深入人心。
 
  五是进一步开拓奶业合作共赢新局面。我国奶业开放程度高,今后将继续保持对外开放,与世界各国分享发展红利,统筹全球资源,为中国消费者提供优质乳品。大力推进全方位的合作,在贸易、投资、人才、技术等领域互通有无、共同提升。要有更开阔的国际视野,既要巩固与现有主要贸易国的合作,也要积极参与到“一带一路”倡议的实施中,不断拓展新的合作伙伴。要着力提高合作质量和深度,实现高水平的引进来和走出去,为国内产业发展和满足多样化消费需求提供更有力的支撑。
 
  各位来宾,同志们
 
  风正时济,更需快马加鞭。让我们携手并进,以一往无前的勇气,革故鼎新的锐气,不懈奋斗的朝气,为实现奶业全面振兴作出新的更大的贡献!