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关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1499号(农林水利类227号)提案答复的函(农办案〔2021〕147号)

来源:
农业农村部
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安润生委员:
 
  您提出的关于支持建设“国家数字草牧业公共服务平台”的提案收悉。经商国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家税务总局、国家林草局,现答复如下。
 
  一、关于平台建设的总体意见
 
  草原是我国重要的生态系统和自然资源。草牧业是涵盖天然草原利用、人工草地建植、饲草产品加工和草食畜牧业发展的复合型产业,推动牧区草牧业高质量发展,对于增强全国牛羊肉和牛奶供应保障能力、增加农牧民收入、助力乡村振兴战略实施、促进牧区经济社会平稳发展具有重要意义。内蒙古自治区拥有丰富的草原资源,天然草原面积13.2亿亩,草原面积占全国草原总面积的22%,占全区国土面积的74%,2020年牛羊肉产量、奶类产量均居全国第一,是我国重要的草牧业基地。建设数字草牧业公共服务平台,对于加快草牧业转型升级、实现高质量发展具有积极作用。
 
  下一步,我部将会同有关部门,指导地方加强重大政策、重点项目等衔接沟通,在已有工作基础上,支持内蒙古立足当地产业优势,落实农业农村信息化建设等工作部署,借鉴其他农产品信息化平台建设的做法和经验,按照市场主导、政策引导、循序渐进等原则,融合信息化、数字化、智能化等现代手段,稳步推进数字草牧业公共服务平台建设。特别是要制定和细化建设方案,落实承建主体,明确重点建设内容和路径,前伸后延产业链、价值链,切实建设好、发挥好平台的作用,为内蒙古草牧业高质量发展提供支撑。工业和信息化部将发挥工业互联网平台赋能作用,探索深化各行业“平台+”模式,推动各类企业、组织开放数据连接平台,依托工业互联网打造能力共享、资源共享、数据共享的公共服务平台,发挥平台全要素、全产业链、全价值链连接的优势,推动平台在种植业、畜牧业等领域的应用,加快草牧业企业数字化、网络化、智能化转型。
 
  二、关于加强仓储等草牧业保障能力建设
 
  我部高度重视牧区草牧业发展,制定发布了肉牛、肉羊和乳制品等重要农产品区域布局和供给方案,积极争取政策支持,多措并举推动饲草和牛羊产业高质量发展。一是落实草原生态保护补助奖励政策。2016—2020年,中央财政每年安排补奖资金155.6亿元,通过禁牧补助和草畜平衡奖励直补到户,覆盖河北、内蒙古等13个牧区省份、657个县、旗(团场、农场)、1200多万农牧户、38.2亿亩草原。二是实施“粮改饲”和振兴奶业苜蓿发展行动。在内蒙古等农牧交错带省份实施粮改饲和苜蓿发展行动项目,引导牧区发展全株青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质饲草种植,提升优质饲草供给水平,缓减天然草原放牧压力。三是启动肉牛肉羊增量提质行动。2021年起,中央财政安排资金在农牧交错带地区选择肉牛产业基础相对较好的养殖大县,对饲养基础母牛的养殖场户给予适当补助,扩大基础母畜种群;在四川等南方省份选择产业基础相对较好的牛羊养殖大县,支持种草养牛养羊全产业链发展。
 
  目前,牧区牲畜冬春季节缺少饲草,掉膘、死亡率偏高的现象较为普遍。牧区牛羊养殖方式整体较为落后,规模化、标准化生产水平低,设施装备条件差,暖棚、储草棚等基础设施缺乏,肉牛肉羊平均规模养殖比重不足40%,个别牧区省份低于10%。加强草牧业仓储建设,对于提高草牧业保障能力,推动牛羊规模化养殖,具有重要作用。
 
  下一步,我部将组织落实好《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》,制定《全国现代饲草产业发展规划(2021—2030年)》,重点加强饲草料基地建设和仓储设施建设,满足发展牛羊养殖的饲草料需求。指导牧区在落实草畜平衡制度的基础上,稳步增加饲草料供应,开展适度放牧和打草利用,利用退耕还林还草地发展饲草生产。支持牧区受灾地区牲畜越冬棚(圈)等生产设施建设,对冬季调运储备饲草料给予补助,提升牧区防灾减灾能力。
 
  三、关于草原等农牧民“生物资产”入市和获得金融支持
 
  国家高度重视保护农牧民对承包经营草原和饲养牲畜的合法权益,不断健全草原等生态产品价值实现机制。《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》(国办发〔2021〕7号)指出,加强草原承包经营管理,明确所有权、使用权,稳定承包权,放活经营权。规范草原经营权流转,引导鼓励按照放牧系统单元实行合作经营,提高草原合理经营利用水平。今年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全生态产品价值实现机制的意见》,加快推动建立健全生态产品价值实现机制,提出到2025年,生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决,要求加大绿色金融支持力度,鼓励企业和个人依法依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务。下一步,国家林草局等有关部门将贯彻落实有关文件精神,促进草牧业健康快速发展,加快推进生态文明建设。
 
  财政部高度重视支持小微企业和重点群体融资发展。近年来,陆续出台相关政策,通过安排贷款贴息等方式,引导金融资源予以倾斜支持。为支持重点就业群体创业以及符合条件的小微企业融资发展,2002年起财政部出台了小额贷款贴息政策,2015年起调整为创业担保贷款贴息政策。2020年4月,财政部联合有关部门印发通知,进一步加大创业担保贷款贴息支持力度。符合条件的农牧民及草牧企业可申请创业担保贷款贴息支持。下一步,财政部将认真研究和吸收借鉴您所提建议,继续加大财政支持小微企业和重点群体融资发展力度,促进农牧业发展。
 
  感谢您对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。
 
  农业农村部
 
  2021年8月22日