福建检验检疫局 黄启龙

    产品质量安全风险监测，指通过动态获取和分析风险信息，发现区域性、行业性和系统性的产品质量安全风险，提出预见性的建议和应对措施，防止风险发生或发展蔓延成为特大质量安全事件，是质检总局在质量监管领域提出的新工作模式，旨在实现产品质量监管从“事后监管”向“事前预防”转变。近年来，在质检总局大力推动下，我国风险监测工作已经从探索研究、建设体系的起步阶段向加快实施、全面推进阶段发展，取得了一定成效，但也显现出了一些问题。

    风险监测工作定位有待准确 与监督抽查相比，产品质量安全风险监测不是标准符合性判定，而是一项带有科研性质的风险调查及预警研究工作。当前开展的主动风险监测项目来看，大部分承检机构主要还是以现有标准作为项目检测和判定依据，偏重监测结果符合性判定而忽视质量安全风险评估，以及忽视通过模拟风险实际曝露环境进行风险监测实验方法设计，导致监测结果不能更加有效地作为消费风险预警数据依据。

    风险监测信息来源渠道不够全面 根据质检总局的有关规定，产品质量安全风险信息来源包括投诉举报、执法监管、主动风险监测、媒体网络、实验室检测、国内组织通报、境外组织通报、转办等8个方面，主要针对的是质监系统内管理的风险信息，未涉及系统外可能存在的风险信息，比如消委会掌握的信息、医疗机构掌握的产品伤害信息、行业协会掌握的行业信息等，信息来源不够全面。

    风险预警处置政策依据亟须完善 从长期来看，风险监测工作结果主要为完善法律法规或标准提供依据，但是在短期内应着重于风险应急处置。近年来，随着人们质量安全意识的不断提高和互联网的快速发展，产品质量安全风险一旦曝光，很可能引起大范围的传播和舆论恐慌，给政府监管部门带来了极大的压力，这也导致目前质检系统对风险预警处置十分谨慎。由于还未建立完善的法律法规作为预警处置的政策依据，很多风险监测结果未得到有效利用，也使这项工作的目标或者本质不够清晰。产品质量安全风险监测是一种“事前预防”的监管方式，风险分析、评估、预警处置等工作环节往往涉及众多专业领域、众多机构。对此，建议构建以政府部门为主导，科研机构为技术支撑，企业和消费者配合参与的协作体系。

    构建多方机构协作体系 围绕产品质量安全监测工作各个环节，着力设计构建多方机构协作的工作体系，从而进一步提高监测的有效性。如风险信息应包括质监和工商的监管信息、卫生机构的产品伤害信息、消费者投诉举报信息等；风险分析评估需要行业组织、高校、科研等专家团队技术支持；风险预警需要媒体机构的广泛参与和正确引导；风险处置除了质监、工商部门之外，也需要公安和司法等部门共同参与。

    搭建风险监测公共信息服务平台 通过构建公共信息服务平台，统一负责风险信息资源的获取与处理，包括风险信息资源的采集、整合、共享、沟通、分析研判与预警处置，实现风险信息的互联互通与资源共享，从而可以解决当前存在的多头发布、相互矛盾、误导消费者、影响政府权威的问题。

    提高公众对产品风险的认识 针对风险，如果公众没有一个正确的认识，其风险监测出来的结果必然会引发更大的舆论风险。政府监管部门、生产企业、科研院所、媒体等机构应相互协作推进公众产品风险认识教育，通过“解剖”产品结构、生产工艺、使用方法等产品信息，促使公众理解风险存在的必然性，消除风险即等同于产品缺陷的错误认识，以保障风险监测工作能够顺利开展。