牧草产业作为衔接种植业与畜牧业的核心纽带，是保障国家食物安全、推动畜牧业高质量发展、守护耕地及草原生态安全的战略性、基础性产业，更是衔接乡村振兴与生态文明建设的重要抓手，在优化农业产业结构、促进草畜循环发展、改善肉奶品质、筑牢生态屏障等方面发挥着不可替代的重要作用。本研究系统梳理了2025年我国牧草产业在生产发展、市场格局等方面的总体形势，深入剖析了当前产业发展面临的问题，结合产业发展形势与政策导向，对2026年牧草产业发展趋势进行科学展望，并针对性提出相关对策建议。

　　2025年，我国牧草产业整体呈现稳步向好态势，生产总体稳定且品种结构持续优化，技术水平与产业化程度不断提升，草产品进口量减价跌但进口市场逐步拓展，同时牧草品质稳步提升，节粮替代效应凸显，产业在提质增效、保障粮食安全和支撑畜牧业发展中发挥重要作用。

　　1.1牧草生产总体稳定，品种结构逐步优化

　　牧草产业利好政策持续落地见效，叠加牛羊价格下跌的局面略有缓解，行业发展基础进一步夯实，牧草生产总体稳定。2025年在“粮改饲”“振兴奶业苜蓿行动”“草业畜牧业转型升级”“草原生态保护补助奖励”等政策项目带动下，各地有序推进牧草生产发展。牧草品种结构逐步优化，青贮玉米、饲用燕麦种植规模稳步扩大，2024年青贮玉米种植面积5338万亩（1亩=1/15hm2，下同），较2020年增加47.1%，成为肉牛、奶牛养殖的核心牧草；饲用燕麦保持稳定增长，2024年种植面积748万亩，较2020年增加17.8%。预计2025年青贮玉米和饲用燕麦的面积和产量继续保持高位。优质牧草供给格局持续改善，为草业高质量发展提供了坚实支撑。

　　1.2技术水平逐步提高，多数牧草收益企稳回升

　　伴随牧草产业技术迭代与生产效率提升，各主要牧草品种单产均实现增长，而下游畜牧业需求呈现结构性分化，也使得不同牧草收益走势有所差异。2025年，苜蓿、饲用燕麦、青贮玉米、羊草单产分别为720.09、539.36、3 136.98、293.45kg/亩，同比分别提升0.83%、11.13%、0.56%和5.46%；每亩纯收益分别为444.59、108.35、513.33、37.97元，同比分别下降8.24%、增长38.75%、增长33.74%、增长100.90%。2025年，受奶价持续低迷及牛羊价格不及预期等影响，部分牧草价格不同程度下跌。苜蓿价格为1.89元/kg，同比下跌1.05%；饲用燕麦价格为1.33元/kg，同比下跌1.48%；羊草价格为1.00 元/kg，同比下跌7.41%；而青贮玉米价格稳中有涨，为0.45元/kg，同比上涨4.65%。

 

　　1.3牧草产业化水平逐步提升，提质增效模式持续优化

　　2024年，全国草产品加工企业和合作社数量达1404 家。一些规模化牧草企业充分发挥牵头引领作用，通过整合土地资源、集聚技术力量、统筹农机装备、优化加工体系，大力推行青贮玉米、苜蓿等优质牧草的标准化生产，产品趋于多元化，产业化水平有所提升。2025年各地围绕牧草提质增效，创新推广多种特色种植模式，北方地区的苜蓿/玉米套作模式，显著提升单产，并荣获2025年教育部科学研究优秀成果奖（一等奖）；北方农牧交错区“冬黑麦+复种增草保土技术模式”入选“2025中国农业重大科技新成果（新场景）”；河北、山东扩大“小黑麦 +”模式示范，建成草棉、草稻轮作示范基地4000 亩，相关小黑麦饲草生产技术入选山东省主推技术；宁夏示范应用苜蓿节水水肥一体化等技术4万余亩，入选自治区主推技术；西南地区构建甜高粱与黑麦草等周年轮作模式，海南熟化椰子林下混播草地轮养模式，兼顾了效益与土壤改良。

　　1.4草产品进口量减价跌，进口市场逐步开拓

　　受牧草需求收缩、中美贸易摩擦等影响，2025年，我国草产品进口总量115.1万t，同比减少14.5%；苜蓿草进口量89.4万t，同比减少18.7%；燕麦草进口19.6万t，同比减少13.0%；天然牧草进口3.8万t，上年全年没有进口；苜蓿颗粒进口2.2万t，同比增长11.8%。受草食畜产品价格仍处于低位的影响，草产品进口价格继续走低。2025年，苜蓿草、燕麦草、苜蓿颗粒进口到岸价格分别为 351.45、329.66、208.16 美元/t，同比下跌 4.4%、3.2%、15.2%。草产品进口来源国逐步拓展。2025年，苜蓿草市场上美国苜蓿占比遥遥领先，罗马尼亚苜蓿同比增长6.8%，占比上升至3.6%；燕麦草维持澳大利亚独大的局面；西藏进口尼泊尔青贮饲草，开辟高原牧草新渠道。

　　1.5牧草品质持续提升，对饲料粮替代效果显现

　　2024年全株玉米青贮综合指数（CSQS）均值达65.8分，近六成全株玉米青贮质量达到优良水平，为畜产品品质提升奠定了基础。牧草产业在保障粮食安全、提升养殖效益的 “节粮增效”作用已充分显现，成为农业种养循环协同发展的关键支撑。全国“粮改饲”项目持续发力，2024年累计收储全株青贮玉米、苜蓿等优质牧草达6277万t，通过“以草代粮”的科学种养模式，直接减少牛羊养殖环节精饲料消耗约1270万t，相当于为我国粮食安全节约出可观的“养殖用粮空间”，有效缓解了粮食供需平衡压力。牧草品质提升与节粮替代效应同步显现，为构建粮经饲统筹、种养加一体的现代农业发展格局提供了有力支撑。

　　1.6牧草改良土壤的功能得到广泛认可，对盐碱地及棉烟田改良效果显著

　　牧草改良土壤的生态价值与生产效益已在盐碱地、棉田、烟田、中草药地等多元场景得到验证与应用。在盐碱地、棉花连作地块、烤烟连作地块、中草药地块种植苜蓿、高丹草、饲用黑麦等牧草，可使耕层盐分降低，土壤有机质提升，后茬棉花、烤烟均有不同程度增产。相关研究显示，盐碱地种植紫花苜蓿后，土壤多种酶活性与土壤养分含量均显著升高，土壤pH显著下降，可有效改良盐碱地土壤理化性质，减轻土壤盐渍化程度，提高土壤肥力。田菁作为耐盐性突出的豆科先锋牧草，可在中重度盐碱环境下正常生长，有效降低了耕层土壤酸碱度与盐分含量，同时提升土壤氮素水平。山东省近年来推广了盐碱地草棉轮作种植模式，该模式有助于优化土壤结构、增加土壤有机质，提升土壤肥力与生态环境质量，还能提高种植效益。牧草通过生物改土，实现降盐、培肥、提质、增效协同，成为盐碱地综合治理、棉烟等经济作物连作修复的绿色高效路径。

　　 02面临的突出问题

　　当前我国牧草产业发展面临多重突出制约，草粮用地矛盾导致种植空间受限，良种繁育体系薄弱且草种对外依存度偏高，技术装备短板制约产业提质升级，同时存在种植用水约束趋紧、极端天气影响生产等。

　　2.1草粮用地矛盾突出，种植空间受限

　　部分区域依然存在对耕地种草的不合理限制。一些地区将一般耕地划为基本农田后禁止种草，仅允许一年生牧草与粮食套种，多年生优质牧草（如苜蓿）种植空间被压缩；南方草山草坡资源开发不足。由此导致优质牧草供应短缺，南方地区干草长期依赖北方外调，据调研，云南大理稻秆外调运输成本高达800元/t。牧区牧草持续紧缺，据对青海祁连县调研，牧民普遍需要贷款买草，养殖成本居高不下。

　　2.2良种繁育体系薄弱，草种对外依存度偏高

　　我国草种“卡脖子”问题依然突出，核心品种自主可控能力不足，关键草种对外仍有一定依存度。2024年全国牧草种子产量6.4万t，牧草种子自给率仅为49.8%，过半供给依赖进口，难以完全满足国内牧草产业规模化、高质量发展需求。同时，国内牧草良种繁育体系尚不健全，育繁推一体化机制不完善，品种创新能力薄弱、优质种源供给不足等问题交织叠加，基础产能呈现持续萎缩态势。2024年全国草种子田面积69.1万亩，近年来总体呈下降趋势，良种繁育规模持续下滑，直接制约了牧草种子供给能力提升与产业长远发展，成为制约我国草牧业转型升级、保障牧草安全的突出短板。

　　2.3技术装备短板突出，制约产业提质升级

　　牧草生产加工技术与机械化水平不高，成为制约产业高质量发展的关键瓶颈。一是装备适配性不足，牧草刈割、打捆、清选、烘干、贮藏等环节专用机械供给不足，丘陵山区缺乏小型化、轻量化、高效能收获装备，机械化作业效率偏低。二是技术支撑薄弱，基层牧草专业技术推广力量不足，技术服务覆盖不到位，不同生态类型区的标准化栽培、水肥管理、病虫害绿色防控等技术规范尚不健全。三是生产稳定性不足，受品种、技术、装备多重因素叠加影响，优质牧草单产水平、营养指标、加工品质波动较大，难以满足现代畜牧业规模化、标准化、高效化发展需求。

　　2.4牧草种植用水约束趋紧，连阴雨等极端天气影响产能

　　用水权改革后，牧草种植面临“用水少、成本高”的困境。据调研，内蒙古某区域苜蓿种植亩均需水600m3，用水量超381m3后，超额20%-40% 部分水价达3.75元/m3，较基础水价（0.412 元/m3）上涨8倍；甘肃玉门市滴灌苜蓿亩均投资约600元，500亩基地一次性投入约30万元，远超中小种植户承受能力。2025年青贮玉米收获期，黄淮海、华北等主产区遭遇持续连阴雨天气。受此影响，青贮玉米出现不同程度倒伏、灌浆不充分，单产明显降低。持续降雨造成田间积水、土壤湿度过大，机械收获难以正常开展，部分植株发生霉变， 为防范品质进一步恶化不得不提前封窖，最终实际收储量较预期目标明显减少。据山东德州临邑县反映，受雨季影响，约5%的青贮玉米发生霉变。

　　03 2026年牧草产业展望

　　2026年，依托中央一号文件涉“草”政策红利，我国牧草产业将迎来政策赋能、科技驱动、生态协同的关键发展期，聚焦种源安全、技术升级、产能稳定、产业融合等，逐步破解发展瓶颈，向高质量、可持续方向稳步迈进。

　　3.1政策支撑持续加码，产业发展总体稳定

　　2026年中央一号文件密集部署涉“草”政策，对“大食物观”背景下牧草产业发展重视程度明显提升。文件提出，“支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级”“加强林草机械装备研发推广”“深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化”“推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户”，为牧草产业发展划定清晰方向、提供坚实政策遵循。各级政府部门将加大对牧草发展的支持，“粮改饲”“振兴奶业苜蓿行动”“草业畜牧业转型升级”“草原生态保护补助奖励”等政策将持续发力。新疆已于2026年2月份下达当年优质饲草产业发展资金1000 万元，重点支持饲草生产加工全产业链发展。

　　3.2种业短板受到重视，自主供给能力将提升

　　针对草种“卡脖子”问题，2026年将持续强化牧草良种繁育体系建设，加大牧草种质资源保护利用与育种核心技术攻关力度，落实 2026年中央一号文件“深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化”的要求，推动草种培育从科研攻关向产业落地转型，提升育种效能与成果转化效率。一方面，将逐步扩大草种子田规模，升级优良草种扩繁基地，提升就近乡土草种供给能力，力争逐步降低对外依存度。内蒙古2026年2月发布《内蒙古自治区2026年林长制工作要点》，提出坚持就近育苗、就地取材，建设草种繁育基地56万亩、各类育苗基地30万亩，年苗木供应能力达10亿株以上。另一方面，完善国家和省级草品种审定制度，加快高产、高蛋白、抗逆耐盐碱的牧草新品种选育与推广，培育草种业龙头企业，逐步破解苜蓿等核心品种种子进口依赖过高的困境，强化产业“芯片”保障。

　　3.3科技装备赋能升级，产业提质增效动能增强

　　牧草产业将聚焦技术短板，推动科技与机械化深度融合，严格落实2026年中央一号文件“加强林草机械装备研发推广”“提升农业科技创新效能，推动农业科技成果高效转化应用”的部署要求，推动科技装备向适配化、高效化升级。在机械装备方面，将持续重点研发推广丘陵山地专用牧草收获机械，破解刈割、打捆、清选等环节机械适配性不足的问题，提升全流程机械化作业效率；在技术推广方面，深化基层农技推广体系改革，推动牧草标准化栽培、水肥管理、病虫害绿色防控等先进技术进村入户，结合不同生态区域特点完善技术规范，减少生产过程中的资源浪费。推动牧草生产从“粗放经营”向“精细管理”转型，进一步提升优质牧草产量与品质稳定性。

　　3.4智能化发展成新趋势，赋能产业高质量转型

　　依托2026年中央一号文件“因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景”的政策导向，智能化将逐步渗透牧草生产、加工、管理全链条，成为推动产业高质量发展的新动能与新趋势。在种植环节，智能灌溉、遥感监测、物联网传感等技术将广泛应用。在加工仓储环节，智能化分选、烘干、保鲜设备将逐步推广，通过数据监测实时调控加工参数与仓储环境，降低牧草霉变风险，保障牧草加工品质稳定。在管理环节，大数据分析技术将实现草地产量与畜群需求的动态匹配，优化放牧与补饲策略，防止草场退化，提高牧草资源可持续利用率，同时助力草种培育、灾情预警等工作精准开展。智能化将推动牧草产业从“传统草业”向“智慧草业”加速转型，提升产业生产效率、降低生产成本，实现生态保护与产业增效的双赢。

　　3.5改良耕地的效果得到广泛重视，粮草轮作、高值农业与牧草轮作得到更广应用

　　2026年中央一号文件提出要加强耕地保护和质量提升，牧草在土壤改良、耕地保育方面的重要作用将得到广泛认可与高度重视。以粮草轮作、棉草轮作、烟草轮作为代表的生态高效种植模式，在盐碱地、中低产田、经济作物连作区进一步推广应用，与高值农业、绿色农业发展深度融合。通过推广苜蓿、饲用黑麦、田菁等牧草品种轮作还田，有效提升土壤有机质、改善土壤团粒结构、降低盐碱危害与连作障碍、后茬作物增产，实现耕地地力稳步提升、种养循环更加顺畅、农业综合效益持续增强。牧草轮作将成为改良耕地、稳粮增草、提质增效的关键举措，为推动农业绿色转型、保障粮食安全与饲草安全提供坚实支撑。

　　04相关对策建议

　　为保障国家粮食安全与重要农产品供给，应将牧草产业纳入整体战略框架，通过完善顶层设计、拓展生产空间、强化科技创新、构建现代产业体系、加大政策支持，系统破解资源约束、种业短板、产业链薄弱等问题，推动牧草产业规模化、优质化、绿色化发展，为畜牧业高质量发展和国家食物安全提供坚实支撑。

　　4.1将牧草纳入国家总体粮食安全与重要农产品保供的整体战略框架

　　一是完善顶层设计及产业规划。构建“粮经饲草”四元种植结构，在耕地用途管制中明确牧草的战略地位，开展粮饲轮作、套种等，放宽林地林下种草限制，推广“果草”“林草”复合种植模式。二是制定差异化区域规划，东北、西北优势产区重点发展规模化优质牧草基地，南方地区挖掘农闲田、草山草坡资源发展季节性牧草，盐碱地区培育耐盐牧草品种。

　　4.2拓展生产空间，破解资源约束难题

　　一方面，优化耕地与非耕地资源利用。推广玉米 - 苜蓿轮作、冬闲田种黑麦草等模式，逐步提升农闲田种草占比；加快盐碱地牧草开发，筛选培育耐盐苜蓿、羊草品种，建立“种植 - 改良 - 利用”一体化示范基地。另一方面，缓解用水约束。聚焦牧草节水关键技术研发与推广，加大牧草节水技术补贴，对滴灌、水肥一体化设施给予一定比例的补助支持。

　　4.3强化科技创新，补齐种业与技术短板

　　种业方面，支持科研机构与企业联合攻关，培育高产、耐逆的自主苜蓿、燕麦品种，提升自主品种市场占有率；完善良种繁育体系，建设国家级牧草种子基地，提高种子产量与纯度。技术与机械化方面，研发丘陵山地专用牧草收获机械，推广智能化牧草仓储管理系统；加强基层技术推广网络建设，县级配备牧草专业技术人员，开展“手把手”技术培训，确保先进技术落地见效。

　　4.4构建现代产业体系，提升产业竞争力

　　培育新型经营主体，支持牧草企业、合作社发展规模化种植与精深加工，开发草颗粒、草粉、青贮饲料等多元化产品；完善产业链联结机制，推广“养殖企业+牧草基地”订单模式，实现供需精准匹配。同时，加强质量监管与品牌建设，建立牧草产品质量追溯体系，制定优质牧草分级标准，培育“中国牧草”公共品牌；探索牧草碳汇交易，将人工草地纳入农业碳交易体系，拓宽产业收益渠道。

　　4.5加大政策支持，优化发展环境

　　重视牧草在大食物理念的作用，重点支持种植、加工、种业创新等环节；探索牧草种植保险，扩大苜蓿、青贮玉米政策性农业保险实施范围，降低牧草自然风险。鼓励金融机构开发“牧草贷”等专项产品，给予利率优惠。当前，我国牧草产业正处于“质量提升”的转型关键期，需以问题为导向、以创新为动力，通过政策引导、科技支撑与市场驱动， 推动产业规模化、优质化、绿色化发展，为畜牧业高质量发展与国家食物安全筑牢坚实基础。